专家热议新型城镇化和城市现代化建设

发布日期：2024-09-19 24:21

来源类型：细品名人 | 作者：岳旭光

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来源：【中国城市报】

近日，由中国城镇化促进会主办的学习贯彻党的二十届三中全会精神座谈会暨《中国特色新型城镇化》首发式在京举行。与会专家学者聚焦高质量发展与推进中国式现代化、新质生产力与新型城镇化建设、城市治理与韧性城市等重点领域进行研讨交流，为深入推进新型城镇化和城市现代化建设献计献策。

深入推进新型城镇化

“当今世界是城市世界，当今中国是城市中国。不仅绝大多数人口生活在城市中，即使是偏远的农村，也早已被卷入城镇化浪潮中。”中国城镇化促进会研究部主任、浙江省城市治理研究中心首席专家、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林认为，中国式现代化将是以中国式城镇化为主体形态的人类现代化新形态。进一步深化改革，推进中国式现代化，需紧紧抓住城市和新型城镇化的“火车头”。

面向未来，如何推动新型城镇化高质量发展？在中国城镇化促进会理事长陈炎兵看来，要坚持以人为本，以人民为中心；要坚持共同富裕，推动城乡融合发展；要不断推进改革创新；要坚持因地制宜，不能千城一面、千镇一面。

新质生产力是新型城镇化建设的重要动力。中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力提到，新质生产力的发展和新型城镇化建设相互作用、相互促进。科技创新和产业升级是推动新质生产力发展的关键，而新型城镇化提供了必要的社会和经济环境。应重视科技创新与市场化应用的结合，同时确保发展进程中的开放性、安全性和可持续性。

农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务。中国矿业大学（北京）马克思主义学院副院长曾祥明认为，农民市民化进程中城市文化理念培育亟须引起重视。政府应将新市民城市文化理念的培育纳入农民市民化体系中。城市社区应积极包容吸纳新市民。新市民也要主动学习城市文化，积极内化城市文化价值理念。

推动大中小城市协调发展

推动大中小城市和小城镇协调发展，是新型城镇化高质量发展的必然要求，是优化城镇规模等级体系的重要举措。

在北京林业大学教授薛永基看来，应重视中小城市和小城镇作用。中小城市和小城镇是城镇体系的组成部分，也是农村地区的增长极。这一城乡二元属性特征，使中小城市和小城镇成为吸纳区域流动人口和资本的重要载体。

都市圈是推动超大特大城市转变发展方式、促进大中小城市协调发展的有效途径。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，建立都市圈同城化发展体制机制。

上海交通大学城市科学研究院智慧城市研究部主任、上海杉达学院教授张懿玮认为，由于行政区划的存在，不可避免地存在城市竞合关系。实现都市圈同城化发展，关键要解决城市间利益分配问题，推进城市共建、共治、共享、共富。

以河南为例，河南大学文化产业管理系主任、中国城镇化促进会研究员刘涛建议，吸收人文城市建设理念，构建具有河南特色、现实可行的人文城市建设综合评价指标体系，发挥文化在城市群集聚发展、分工协作中的重要引擎作用，为形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局提供精神文化支撑。

区域协调发展有利于缩小区域发展差距、破除城乡二元结构，确保欠发达地区能够在共同富裕的道路上不掉队、赶上来。

中国国际经济交流中心研究员王晓红建议，提高区域协同开放水平，促进区域经济协调发展。把内陆、沿边地区作为推动区域协同开放的重点，促进东部加工贸易向中西部地区转移；加强西部陆海新通道和中欧班列建设，构建中西部地区面向“一带一路”的贸易大通道；加强边境经济合作区、跨境产业园区建设；强化国家重大战略与高水平开放互促机制，形成引领区域发展的开放高地。

打造宜居韧性智慧城市

全面推进韧性安全城市建设，是应对当前城市安全发展形势的客观要求，是推动城市治理现代化的重要内容，也是提升人民群众获得感幸福感安全感的必然要求。

国家发展改革委原副秘书长范恒山认为，安全韧性仍是当前城市发展的短板。应增强安全意识，将安全纳入经济社会发展全局；加强工程建设，提升基础设施建设质量和安全标准；优化建筑格局，改善城市居住和生态环境；夯实科技支撑，利用数字化和智能化提升风险管理能力；强化体制约束，建立有效的工作机制和责任追究制度。

城市更新是城镇化发展的必然过程，是推进城市高质量发展的重要举措。城市更新的目的，就是让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众生活在城市里能够更舒心、更安心、更幸福。

浙江省城市治理研究中心执行主任江山舞建议，要坚持改革创新，实施城市更新行动。探索城市基础设施为导向的片区开发模式和“城市基础设施社区化”理念下的规划建设管理经营一体化方案，破解城市更新成本支付难题。鼓励因地制宜，以民主促民生，破解城市更新治理难题。

中国城市发展研究院副院长，中国城镇化促进会副秘书长李宁认为，当前城市更新缺乏政策执行的配套文件、实施细则、操作指引，应鼓励地方政府以城市更新项目为试点，通过先行先试、总结经验、倒逼改革，探索符合我国区域、城市差异的存量更新政策制度、标准规范、技术方法。

近年来，人工智能技术迅猛发展，深刻改变着人们的生活方式和生产模式。浙江省城市治理研究中心执行副主任李燕建议，城市要适应人工智能时代新趋势，推动转向绿色低碳发展模式。城市在推进降碳、减污、扩绿的同时，应依托人工智能技术和数字技术等，转变经济生产方式，提高发展效能。

“城乡发展治理是推进国家治理体系和能力现代化的底座和关键环节。”中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部副主任、教授李江涛认为，在中国式现代化进程中，应着眼于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，不断完善城乡融合发展的体制机制，为全面提高城乡治理水平，实现城乡共同繁荣发展提供强大动力和制度保障。

促进城乡要素“双向奔赴”

“城市和乡村是相互依存、相互促进的有机体。”国家发展改革委地区经济司原二级巡视员潘玛莉认为，城乡融合发展将促进城镇基础设施向乡村延伸，公共服务向乡村覆盖，推动城乡均衡发展。推动城乡融合发展，是新时代中国发展的战略选择，对实现全面建设社会主义现代化国家具有深远影响。

中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎认为，关于城乡融合需规避以下认识误区：一是阶段性工作论，对城乡融合在现代化中的战略性、长期性认识不足；二是对立论，将城乡融合与城镇化、乡村振兴等对立起来；三是速战速决论，如认为宅基地改革可一步到位；四是制度改革万能论，对技术进步带来的影响缺乏充分认识；五是僵化的模式论，认为依赖几个模式就可推动全局；六是农民主体被动论，忽视农民主体能动作用；七是泛化论，认为所有问题都是关键问题，缺乏对城乡融合突破口的深入研究。

文化与科技的深度融合，助力城乡融合跑出加速度。上海交通大学城市科学研究院院长助理，中国城镇化促进会研究部副主任王晓静建议，构建文化与科技深度融合的体制机制。这将有利于形成更多新的文化产业增长点，促进经济发展和文化传承；有利于突破地理限制，让更多人享受多元文化，推动文化消费升级；有利于推动产业链创新，实现文化与互联网、物联网深度融合，形成智慧产业链体系。

在推动城乡融合发展过程中，城乡要素的平等交换与双向流动是不可或缺的一环。中国城市规划设计研究院原副院长邵益生提醒，城乡要素平等交换、双向流动还存在制度和政策层面的障碍。在城乡要素双向流动中，农民工进城落户“单向流动”政策进展较大，而城市要素向农村流动的政策还不够明确，乡村全面振兴还面临许多挑战。

如何促进城乡要素平等交换、双向流动？国家发展改革委西部开发司原司长秦玉才认为，需深化土地、资本和劳动力三大领域改革。农村土地制度改革要实现城乡土地权利平等，放开准入，公平分享；资本要素市场化改革要引导金融资本流向农村，提高农村资本回报率；劳动力要素市场化要尊重农民落户意愿，放开大城市落户限制。

上海交通大学设计研究总院副院长、中国城镇化促进会研究部副主任孙洪刚认为，需激发基层政府积极性、农民主体性。针对农村闲置宅基地，他建议以镇为单位建设长期租赁市场，依托公开透明的信息平台和政府有效监管，明确农民和村集体收益分配，保证进城农民和愿意下乡市民权益，解决人口流动“最后一公里”难题。

记者：邢灿

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